Таким образом, оба варианта оперативного плана предусматривали наступательные операции уже развернутых на ТВД войск Красной армии против еще сосредоточивающихся войск противника. Очевидно, что в основе подобного планирования лежит концепция упреждающего удара, осуществить который удастся лишь в том случае, если советские войска первыми завершат развертывание на ТВД. Этот вывод подтверждается прямым указанием в документе, что в случае сосредоточения основных сил на Северо-Западном направлении «при условии работы железных дорог в полном соответствии с планом перевозок, днем перехода в общее наступление должен быть установлен 25[-й] день от начала мобилизации, т. е. 20[-й] день от начала сосредоточения войск». То есть переход в наступление связан не с ситуацией на фронте, а с завершением сосредоточения Красной армии. По мнению А.В. Шубина, «вся операция [была] рассчитана на то, что нам противостоит не оборонительная группировка, а две наступательные, уже выгрузившиеся в районах сосредоточения, но еще не полностью готовые к действиям. Удар по сосредотачивающейся наступательной группировке – самый сокрушительный».
Следует отметить, что документ от 18 сентября 1940 г. был подписан начальником генерального штаба РККА генералом армии К.А. Мерецковым, который еще в апреле 1939 г., будучи командующим войсками ЛВО, в ходе разбора штабной оперативной игры указал, что ранее изучался вариант, когда противник «отмобилизовывался и сосредоточивался раньше нас, вторгался на нашу территорию, а потом только мы собирали наши силы, переходили в наступление и били противника». Отметив вредность этой «теории», командующий заявил, что «в тот момент, когда наши противники будут отмобилизовывать свои армии, повезут свои войска к нашим границам, то мы не будем сидеть сложа руки и ждать! Наша оперативная подготовка, подготовка войск должны быть направлены так, чтобы обеспечить на деле полное поражение противника уже в тот период, когда он еще не успел собрать всех своих сил». В качестве примера была приведена прошедшая игра, в ходе которой, получив сведения о мобилизации и сосредоточении войск противника к границе, «красные немедленно вторглись на территорию противника с задачей уничтожить вначале его части прикрытия, а затем и нанести поражение главным силам».
В плане от 11 марта 1941 г. был окончательно закреплен отказ от «северного» варианта, поскольку «развертывание главных сил Красной Армии на Западе с группировкой главных сил против Восточной Пруссии и на Варшавском направлении, вызывает серьезные опасения в том, что борьба на этом фронте может привести к затяжным боям, свяжет наши главные силы, не даст нужного и быстрого эффекта, и тем ускорит вступление Балканских стран в войну против нас.
Основные причины:
а) сложные природные условия Восточной Пруссии крайне затрудняют ведение наступательных операций;
б) серьезная подготовленность этого театра для обороны и особенно в инженерном и дорожном отношениях;
в) сильное сопротивление Германии с вводом значительных сил, которое, безусловно, будет оказано в борьбе за Восточную Пруссию.
Наиболее выгодным является развертывание наших главных сил к югу от р. Припять с тем, чтобы мощными ударами на Люблин, Радом и на Краков поставить себе первую стратегическую цель: – разбить главные силы немцев и в первый же этап войны отрезать Германию от Балканских стран, лишить ее важнейших экономических баз и решительно воздействовать на Балканские страны в вопросах участия их в войне против нас. В основ[у] этого развертывания должно быть положено:
1. Прочной обороной и сковыванием сил противника на внешних флангах стратегического развертывания – от Мемель до Остроленка и по Венгерской и Румынской границам, обеспечить основную операцию центром;
2. Главными силами Юго-Западного фронта во взаимодействии с левым крылом Западного фронта нанести удар и решительное поражение Люблин-Радом-Сандомирской и Краковской группировкам противника, форсировать р. Висла, овладеть Краков и Варшава и выйти на фронт Варшава, Лодзь, Крейцбург, Оппельн.
Дальнейшей стратегической целью для главных сил Красной Армии, в зависимости от обстановки, может быть поставлен[о] – развитие операции через Познань на Берлин, или действия на Юго-Запад на Прагу и Вену, или удар на севере на Торунь и Данциг, с целью обхода Восточной Пруссии.
3. В период сосредоточения войск – упорной обороной, опираясь на УР, прочно прикрывать наши границы и не допускать вторжения противника на нашу территорию».
Соответствующие задачи получили и фронты. Северо-Западному фронту (8-я и 11-я армии, 23 дивизии) ставились преимущественно оборонительные задачи:
«1. Основная задача фронта, опираясь на создаваемые укрепленные районы и на подготовленный в мирное время рубеж, упорной обороной не допустить прорыва противником наших укрепленных районов и вторжения его на нашу территорию.
Главную группировку сил фронта иметь за левым крылом фронта с целью нанесения мощных контрударов на случай прорыва противника на Каунас или Волковыск;
2. При благоприятной обстановке, быть готовым, по указанию Главного Командования к внезапному захвату укрепленных районов противника с целью разгрома его группировки в Восточной Пруссии;
3. Прочно оборонять побережье Балтийского моря в границах [нрзб.] по остр[ова] Эзель и Даго от порта Гайнаш до Паланген, и совместно с Балтфлотом не допустить высадки морских десантов противника».
Западному фронту (3-я, 10-я, 13-я и 4-я армии, 55 дивизий) следовало: